Le garde des Sceaux Gérald Darmanin a annoncé la création de la direction générale de l’administration pénitentiaire (DGAP), qui se substitue à l’actuelle direction de l’administration pénitentiaire (DAP). Cette transformation, annoncée en janvier 2025 lors d’un déplacement à École nationale d’administration pénitentiaire, est effective depuis le 1er février 2026.

La création de la DGAP s’inscrit dans la stratégie pénitentiaire engagée depuis 2025, reposant sur la différenciation des établissements et des détenus selon leur dangerosité. Elle s’inscrit également dans une réflexion plus large sur l’organisation du ministère, avec l’annonce d’une direction générale des services judiciaires (DGSJ), la mise en place d’une direction des usagers et des victimes, ainsi qu’une évolution des missions du secrétariat général.

L’administration pénitentiaire est présentée comme la troisième force de sécurité intérieure du pays, avec plus de 45 000 agents et un budget représentant près de 40 % de celui du ministère de la Justice. Le statut de direction générale est justifié, selon le texte, par l’ampleur des missions, dans un contexte de hausse durable de la population carcérale et d’émergence de formes de criminalité plus violentes et organisées.

La direction de la DGAP a été nommée par le président de la République sur proposition du garde des Sceaux lors du Conseil des ministres du 28 janvier 2026. Sébastien Cauwel, administrateur de l’État et alors directeur de l’administration pénitentiaire, est nommé directeur général de l’administration pénitentiaire. Véronique Sousset, directrice des services pénitentiaires, est nommée directrice des métiers de la direction générale, et Guillaume Rauffet, administrateur de l’État, directeur de l’administration de la direction générale.

La DGAP doit être composée de trois entités : une direction des métiers, une direction de l’administration et une inspection générale de l’administration pénitentiaire (IGAP), intégrant notamment l’actuelle mission de contrôle interne (MCI). Elle a également la responsabilité de l’ENAP, du service national du renseignement pénitentiaire (SNRP) et de l’Agence du travail d’intérêt général et de l’insertion professionnelle (ATIGIP). Au niveau déconcentré, elle s’appuie sur 10 directions interrégionales regroupant 186 établissements pénitentiaires et 103 services pénitentiaires d’insertion et de probation (SPIP).

La direction des métiers a pour mission de définir, piloter et évaluer les politiques pénitentiaires en matière de sécurité, de prévention des risques et de lutte contre les violences, d’élaborer les doctrines professionnelles des agents exerçant des missions de sécurité et les normes applicables aux personnels chargés de l’insertion et de la probation. Elle conduit également les politiques de prise en charge des personnes placées sous main de justice, en milieu fermé et en milieu ouvert, et pilote la politique de prévention et de lutte contre la radicalisation violente. La direction de l’administration est chargée de la gestion des ressources humaines et du dialogue social, ainsi que de l’allocation et de la gestion des moyens budgétaires, immobiliers, matériels et technologiques, et elle est responsable de la politique des greffes des établissements pénitentiaires. L’IGAP exerce une mission nationale d’inspection, d’étude et de conseil, assure le suivi des sanctions disciplinaires et diligente des enquêtes administratives sur instruction du garde des Sceaux ou du directeur général.

La mise en œuvre de cette organisation doit conduire à des adaptations normatives, avec des modifications annoncées du code pénitentiaire, du code de déontologie du service public pénitentiaire, du code de procédure pénale et du code de la sécurité intérieure, portées par deux décrets en Conseil d’État. Les textes modifiant l’organisation du ministère (décret n° 2025-1275 du 22 décembre 2025 et arrêté du 22 décembre 2025) ont été publiés le 24 décembre 2025, ainsi que le décret n° 2025-1274 du 22 décembre 2025 relatif à l’organisation et aux missions de l’IGAP.

Le communiqué replace ces évolutions dans une série de mesures liées à la stratégie carcérale. Deux établissements de haute sécurité ont été mis en service à Vendin-le-Vieil en juillet 2025 et à Alençon-Condé-sur-Sarthe en octobre 2025, dans le cadre d’un nouveau régime carcéral rendu possible par la loi visant à sortir la France du piège du narcotrafic, promulguée le 13 juin 2025. Trois autres prisons de haute sécurité doivent ouvrir à Réau, Aix-en-Provence et Valence. Le texte mentionne également l’annonce, en mai 2025, de la création de 3 000 places de prisons modulaires livrables en 18 mois, la première devant être livrée à Troyes-Lavau dès l’automne 2026, suivie d’une seconde à Maubeuge. Il est indiqué qu’au titre du programme immobilier engagé depuis 2018, plus de 4 500 places nettes ont déjà été livrées et près de 5 000 sont en construction.

Sur l’insertion et la probation, le garde des Sceaux a lancé en avril 2025 des États généraux de l’insertion et de la probation, visant à analyser l’évolution et les missions des SPIP. Les recommandations issues de ces travaux sont annoncées « dans les semaines à venir ». Il est précisé que la mission d’appui de l’Inspection générale de la Justice doit remettre en février 2026 un rapport au garde des Sceaux synthétisant les propositions et préconisations.

Le communiqué détaille également un plan de sécurisation annoncé en novembre 2025, avec un investissement immédiat de 29 millions d’euros pour des travaux dans six établissements (Arras, Paris-La Santé, Rennes-Vezin, Dijon, Toulouse-Seysses et Toulon-La Farlède) afin de renforcer la lutte contre les téléphones portables et les objets illicites. Il est prévu, avant la fin du 1er trimestre 2026, le déploiement de 19 nouveaux dispositifs anti-drones (58 établissements étant déjà équipés) et de 13 nouveaux dispositifs de brouillage (22 établissements étant déjà équipés). Le texte mentionne également l’installation de six portiques à ondes millimétriques supplémentaires d’ici la fin du 1er trimestre 2026, ainsi que l’acquisition et l’installation de nouveaux équipements de contrôle et de sécurisation (tunnels à rayons X, caillebotis renforcés, matériels de sécurité). Il est indiqué qu’entre le 25 novembre et le 31 décembre 2025, des opérations de fouilles XXL ont permis la saisie de 1 789 téléphones portables, 2 558 objets interdits et dangereux et 13 kg de drogues dans les maisons d’arrêt de France.

Enfin, le texte rappelle plusieurs métiers de l’administration pénitentiaire, notamment celui de surveillant pénitentiaire et celui de conseiller pénitentiaire d’insertion et de probation (CPIP). Dans le cadre d’une campagne de recrutement 2026, le ministère de la Justice ouvre plus de 1 000 postes de surveillants pénitentiaires, avec des inscriptions aux concours national et spécial Île-de-France ouvertes jusqu’au 27 février 2026.